关于宿州市政协六届三次会议第0025号提案的答复

胡仲莉代表：

您提出的“关于进一步加强留学人员回国创新创业服务”的建议，现答复如下：

近年来，市科技局全面贯彻落实党的二十大及系列会议精神，加快实施创新驱动发展战略，整合创业资源，完善扶持政策，优化创业环境，构建新型创业服务平台，激发各类群体创业创新热情，为我市经济社会高质量发展增添了新动能，集聚了新活力。

一、工作亮点及主要做法

（一）坚持制度为基，厚植创新沃土。深入贯彻创新驱动发展战略，强化顶层设计，健全政策保障。先后制定出台了《宿州市“十四五”科技创新发展规划》（宿政秘办〔2022〕9号）、《宿州市深化科技创新体制机制改革加快科技成果转化应用体系建设实施方案》（宿政发〔2022〕8号）、《关于以创新型城市建设为旗帜性抓手推动宿州高质量发展的实施意见》（宿发〔2024〕8号）、关于巩固和增强经济回升向好态势若干政策举措》（宿政秘〔2024〕14号）等政策文件，为推动全市科技创新能力的全面跃升，提供了强有力的制度保障。

（二）坚持人才为先，壮大创新队伍。坚持人才是第一资源，不断健全人才引进、培养、激励机制，“人才团队+科技成果+股权激励”模式显效发力。2017年以来，累计获批省级高层次科技人才团队7个，市级高层次科技人才团队38个，其中8家团队创办企业已成长为高新技术企业；3名外专人才获批国家外专人才计划，1名外专人才获评安徽省“黄山友谊奖”；组织参加中国创新创业大赛，2018年以来，共有3家企业荣获国赛优秀奖，1家企业荣获省赛二等奖，1家企业荣获省赛三等奖，另有2家企业荣获省赛行业组第一名。2022年，市科技局联合市委组织部推动成立宿州市高层次科技人才协会，会员基本覆盖我市各行各业。

（三）坚持合作为要，加速成果转化。持续深化校地合作，进一步与中国科学技术大学、南京农业大学、中国矿业大学、合肥工业大学、安徽大学等高校开展合作对接，切实为加快我市科技创新发展导入大学大院大所的“最强大脑”和高端资源。2019年以来，中国科学技术大学技术转移宿州分中心、中科大先研院-萧县智能制造创新中心、中国农业大学玉米生物育种及国家玉米改良中心安徽试验站、南京农业大学宿州现代农业研究院、安徽大学技术转移宿州分中心先后落地我市开展研发和成果转化工作。今年1-5月份，全市吸纳技术合同成交额24.39亿元；输出技术合同成交额7.95亿元；1-4月份，全市共登记发布科技成果219项，其中产业化应用123项，小范围小批量应用53项。

（四）加快双创载体建设，催生创新主体。推动科技企业孵化器、众创空间、星创天地、大学科技园等创新创业孵化载体建设，为成果转化提供从实验研究、中试熟化到生产过程的“一条龙”科技服务。截至目前，我市共有国家级科技企业孵化器1家、国家级众创空间2家、省级科技企业孵化器9家、省级众创空间21家、省级院士工作站6家、省级新型研发机构2家、省级企业研发中心12家，初步形成了“众创空间+孵化器+加速器+产业基地”的链条式孵化模式。2022年，萧县防腐蚀涂料特色产业基地获批为“国家火炬宿州萧县防腐蚀涂料特色产业基地”，是我市首家“国字号”特色产业基地。

（五）坚持金融为脉，强健创新主体。进一步完善科技金融支撑服务体系，全力推动宿州市创新创业投资有限公司发展壮大，注册资金增至0.5亿元，投资失败容忍度上调至50%；推动徽商银行宿州科技支行成立，针对科技型企业开展融资类、投贷联动类及综合服务三大种金融服务。推动各县区（园区）设立科技担保风险补偿资金池，专项用于开展科技担保业务出现代偿时的风险补偿。目前埇桥区、宿马园区、高新区已与省科技融资担保公司签订“科技贷”合作协议，资金池共计1500万元。

二、存在问题及短板

（一）创新生态急需优化。一方面，全市科技创新意识仍然较为淡薄，对科学技术作为第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力的极端重要性认识不足。另一方面，企业开展技术创新的动力不足，企业研发人员集体创新能力不强。

（二）产业基础弱、层次低。我市规模以上企业大多以传统产业为主，新兴产业发展不足；产业集群仍处于初级状态，在发展中存在着集群规模小、产业链条短、技术创新程度浅和可持续发展后劲不足等问题。

（三）创新资源严重不足。目前，我市仅有1所本科高校、3所专科院校和1个科研院所。省实验室、省技术创新中心一个没有，省级工程技术研究中心仅7家，创新平台与产业对接深度不够，对产业的促进作用不明显。

（四）科技成果转化体系尚未形成。科技成果转化严重不足、技术转移体系尚未形成、产学研用多元创新主体缺乏内生性合作动力、协同效果不佳；技术转移等科技服务机构发展较慢、专业程度低，不能满足科技发展的需要。

（五）科技金融发展滞后。科技金融对科技型企业自主创新的支持力度不足，全市银行业金融机构中只有一家“科技支行”，科技金融信贷产品开发不够。创新创业投资体系还没有形成，天使基金、科技担保公司市县两级基本空白，投资短板和瓶颈问题异常突出。

三、下一步工作思路及谋划

（一）全面优化创新环境。全面对标对表长三角，尤其是杭州市，学深悟透先发地区思想、思维和思路,坚持系统谋划，不断深化科技创新改革，着力打造一流创新创业生态。大胆运用市场逻辑和资本力量，全面修订完善“1+N”科技创新政策体系，积极营造崇尚创新、开放公平的创新环境，在全社会形成鼓励创造、追求卓越的创新文化。

（二）全力打造人才高地。要坚持把科技人才放在科技创新的优先位置，健全人才引进、培养、激励机制，打造一流的创新人才集聚环境。充分发挥人才协会作用，着力引进一批科技领军人才、高水平创新团队，努力实现引进一个团队，创办一个企业，带动一个产业。建议将招才引智工作纳入市政府综合目标绩效考核。

（三）全面推进科技金融融合。推动设立天使基金、科技成果转化引导子基金和高层次科技人才（团队）创新创业子基金；鼓励各金融机构基于我市特点，推出“信用贷”、“人才贷”、“研发经费投入贷”、“科易贷”等科技金融产品；组织开展“科银企担投”对接活动，搭建企业与担保公司、风投创投公司、银行间沟通的桥梁，着力破解科技型中小企业融资难、融资慢、融资贵问题。

（四）全面推进双创平台建设。快速实施孵化器合作共同体建设方案，加快融入长三角一体化步伐，按照众创空间-孵化器-加速器链条模式，加快推进链条布局，大力引进一批科技企业孵化器专业运营公司，力争没有孵化器的县区、园区全部组建孵化器，并形成众创空间-孵化器链条，实现创新与创业、线上与线下、孵化与投资紧密结合，为小微创业企业和个人创业者提供低成本、便利化、全要素的开放式综合“双创”平台。引导科技企业孵化器、众创空间建设专业研发平台，设立种子基金、风投基金、产业化基金，建立创业导师制度，鼓励各县区、园区以及企业围绕主导产业或企业自身技术需求，建立专业类孵化器，为上下游科技型小微企业提供孵化服务，为科技人才创新创业提供发展空间。

办复类别：B类

联系单位：宿州市科技局

联 系 人：杨夫杰

联系电话：3022079