【领导解读】宿州市水利局党组书记、局长朱卫东：关于加强农村饮水安全工程长效管理机制建设的实施意见
农村饮水安全关乎广大农村居民的切身利益，是脱贫攻坚、乡村振兴的基础条件之一。近年来，随着农村饮水安全巩固提升工程项目的实施，农村居民的用水条件得到了显著改善。2019年8月14日，《宿州市加强农村饮水安全工程长效管理机制建设的实施意见》（宿政办秘〔2019〕37号，以下简称《实施意见》）印发实施，现将《实施意见》主要精神解读如下：
一、起草背景
2019年1月，水利部印发了《关于建立农村饮水安全管理责任体系的通知》，要求各地在6月底前落实农村饮水安全管理“三个责任”，12月底前落实“三个制度”，创新运行管理模式。为落实水利部通知精神，省政府办公厅制定出台了《关于加强农村饮水安全工程长效管理机制建设的指导意见》，要求各地全面建立农村饮水安全工程长效管理机制。
二、起草过程
省政府办公厅文件印发后，按照全面建立农村饮水安全工程长效管理机制的工作要求，我局牵头起草了宿州市《关于加强农村饮水安全工程长效管理机制的实施意见》（以下简称《实施意见》），征求并充分吸收了市直有关单位和5个县区人民政府意见。8月9日，杨军市长召开市政府常务会议，审议通过了《实施意见》，并于2019年8月14日印发全市实施。
三、主要目的
建立健全农村饮水安全工程长效管理机制，要创新管护模式，落实管理责任，推进城乡供水一体化布局、规模化发展、专业化运营、规范化管理。要明确农村供水设施保护单位，强化水源保护、水质监测和价格管理，不断提高供水保障与服务水平，实现农村饮水安全工程良性可持续运行。
四、文件的主要内容
《实施意见》共包括六个部分。
第一部分是总体要求。其主要内容包括指导思想和工作目标。提出了建立健全农村饮水安全工程长效管理机制，创新管护模式，落实管理责任，推进城乡供水一体化布局、规模化发展、专业化运营、规范化管理。基本原则为政府主导、公益属性、城乡统筹和强化管理。目标任务提出通过3~5年努力，建立健全“一个体系、三个机制”，即城乡统筹、设施完备的供水工程体系，责任明确、分工协作的监管责任机制，管理专业、运行规范的工程管理机制，财政扶持、要素支撑的政策保障机制。
第二部分是建立健全供水工程体系。实施区域供水规模化，对暂不具备实施城乡供水一体化的地区，以县域为单位，打破乡（镇）等行政区划限制，合理划定供水分区，优化县域内规模化供水工程布局。加强农村供水水质检测能力和信息化建设。县级检测中心应配备必要的检测人员，落实工作经费，具备不低于42项常规指标检测能力。规模水厂应建立水质化验室，配备检验人员和检验设备，按要求定期开展水质自检。加强农村供水信息化建设，县级农村饮水管理机构要依托县级农村供水信息管理系统逐步实现从取水、制水到输配水的供水过程监管，规模水厂要加强生产控制、在线监测、视频安防等系统建设。
第三部分是建立健全工程管理机制。提出建立健全管理专业、运行规范的工程管理机制。包括推行农村供水工程专业化运营、规范化管理，明确设施保护单位、强化水源保护、水质检测和价格管理等内容。
第四部分是建立健全监管责任机制。包括明确县级政府的主体责任，水利、财政、卫生健康、生态环境、自然资源、发改、税务、电力等相关部门责任，落实乡镇及村具体职责，压实运管机构、工程管理单位责任，建立农村饮水安全工程管理责任台账制度等内容。
第五部分是建立健全政策保障机制。包括完善工程运行维护专项经费制度，由市县人民政府负责落实农村饮水安全工程运行维护专项经费；落实农村饮水安全工程有关优惠政策：执行农饮水产用电价格、建设运营享受税收优惠政策、作为公益性项目优先安排建设用地、暂缓征收水资源费；加强人员技术培训：建立定期培训制度，提高供水单位人员的专业技能，做好供水单位的制水、维修、水质检测等岗位人员，及水处理设备、消毒设施操作的培训。
第六部分是保障措施。包括：加强组织领导，县、区政府主要领导要牵头负责抓好辖区农村饮水安全工程建设和运行管理工作，水利，发改、财政、卫生健康、生态环境、住房城乡建设、城管等有关部门密切配合，形成合力，共同做好农村饮水安全工作。突出规划引领。以县域为单位，根据不同区域的供水现状，编制农村居民供水规划，力争到2021年，基本完成“一个体系、三个机制”建设。广泛宣传引导。通过各种渠道和形式，加强对农村饮水安全工程的宣传，加强供水设施保护，增强用水缴费和节约用水意识，提升供水单位服务意识，为建立健全长效管理机制营造良好的社会氛围。强化考核监督。农村饮水安全工作实行政府目标管理绩效考核。对重视不到位、责任不落实、措施不得力，并造成严重后果的，依法依规进行问责。
五、创新举措
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，与时俱进，围绕打赢脱贫攻坚战、实施乡村振兴战略，创新管护模式，落实管理责任，努力适应社会主要矛盾变化，谋划建立健全“一个体系、三个机制”，通过推进城乡供水一体化布局、规模化发展、专业化运营、规范化管理，立足于现有的农村饮水安全工程，充分利用可靠水源，建设规模化供水工程，构筑骨干管网，不断提高农村自来水普及率、供水保证率、水质合格率和供水保障与服务水平，实现农村饮水安全工程良性可持续运行，满足农村居民对饮水安全日益增长的需要。
六、征求意见情况
《实施意见》（征求意见稿）完成后，通过书面征询了5个县（区）和9家相关部门的意见，同时在网站面向社会公众公开征求意见。共收到14家单位反馈意见，公众意见0条。其中10家单位表示无意见，4家单位提出建议和意见，市水利局采纳了相关建议意见，对《实施意见》进行了修改、完善，最终形成了《实施意见》（送审稿）。
七、下一步工作思路
通过3～5年努力，建立健全“一个体系、三个机制”，即城乡统筹、设施完备的供水工程体系，责任明确、分工协作的监管责任机制，管理专业、运行规范的工程管理机制，财政扶持、要素支撑的政策保障机制，为全面建成小康社会和建设现代化五大发展美好宿州提供支撑。
